Константин Пронякин

30.09.2009, Министра заподозрили в неправильном кредитовании

Глава хабаровского минфина попал в дело

Дмитрий Щербаков, Марина Кравченко, Марина Ильющенко, Хабаровск

Хабаровские краевые следственные органы сообщили о том, что министр финансов региона Александр Кацуба подозревается в превышении должностных полномочий. Следствие подозревает господина Кацубу в незаконном предоставлении бюджетных кредитов на сумму 330 млн руб.— на эти деньги, считают в правоохранительных органах, был выкуплен один из московских банков, занимавшийся отмыванием средств и их выводом за рубеж.

В минувший понедельник вечером руководитель следственного управления следственного комитета при прокуратуре РФ по Хабаровскому краю Геннадий Фатеев выступил с заявлением о том, что министр финансов края Александр Кацуба подозревается в хищении из краевого бюджета 330 млн руб. "Руководством Хабаровского края эти деньги были незаконно выданы в качестве кредита пяти аффилированным коммерческим структурам для последующего приобретения в Москве одного из коммерческих банков",— сообщил господин Фатеев. По его словам, "впоследствии этот банк был использован для вывода крупных денежных средств за рубеж, где их получателями выступали финансовые структуры, зарегистрированные на территории США и Великобритании".

В краевом следственном управлении заявление своего руководителя вчера официально не комментировали, пояснив, что "данного дела в производстве управления нет", а его расследованием занимается главное следственное управление ведомства. Неофициально же источники "Ъ" в правоохранительных органах подтвердили, что 21 сентября в Москве в отношении Александра Кацубы было возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 286 УК РФ ("Превышение должностных полномочий").

По версии следствия, в 2003 году глава краевого минфина заключил договоры о предоставлении бюджетных кредитов сроком на один год пяти местным предприятиям — ОАО "Амурское пароходство", ОАО "Дальрео", ОАО "Дальуглесбыт", ООО "Рыбресурсмаркет" и ОАО "Дальстроймеханизация" — в размере 66 млн руб. каждому под 18% годовых. В 2004-2007 годах были заключены дополнительные соглашения по переносу сроков погашения кредитов и снижению ставок — до 1,8%. Подобное выведение средств из бюджета, по мнению следствия, было незаконным, кроме того, в результате снижения ставок по кредитам краевая казна понесла ущерб в 232 млн руб. Как утверждает следствие, выделенные краем деньги компании солидарно внесли в уставный капитал московского ОАО КБ "Русская инвестиционная группа". По словам источников "Ъ", в этом банке размещались счета, через которые и выводились крупные суммы за рубеж.

В январе прошлого года банк был ликвидирован. По информации официального сайта Центробанка, 20 ноября 2007 года КБ был лишен лицензии за неоднократные нарушения требований закона "О противодействии легализации доходов, полученных преступным путем". По сведениям ЦБ, в конце октября — ноябре 2007 года деятельность банка была сосредоточена на "систематическом проведении транзитных и не имеющих очевидного экономического смысла операций по счетам группы клиентов-резидентов и корсчетам некоторых кредитных организаций". Общий объем таких операций составил более 7,5 млрд руб.

Как сообщил "Ъ" источник, знакомый с ходом расследования, в конце прошлой недели в рамках дела был проведен ряд обысков, в том числе в краевом правительстве, минфине, рабочем кабинете Александра Кацубы, а также в офисах коммерческих фирм. По словам силовиков, изъято множество финансовых документов и 3 млн руб. наличными. ["Ъ": «Ранее краевая прокуратура проводила проверку по факту, послужившему основанием для возбуждения дела, длившуюся более года, однако нарушений не выявила. Материалы проверки следователи получили только в минувшую пятницу. В итоге следствие было вынуждено собирать доказательства самостоятельно», — утверждает источник „Ъ“.]

Ряд подвергшихся обыскам предпринимателей и представителей власти заявили вчера "Ъ", что дело в отношении Александра Кацубы является "грубо сработанным заказом из Москвы". А депутат краевой думы Дмитрий Розенков считает, что следователи при проведении процессуальных действий нарушили "как минимум десять статей УПК". Как сообщил он "Ъ", в пятницу в его отсутствие в здание, в котором находится общественная приемная, а также несколько фирм, явилась группа оперативников. "Вместо того чтобы изъять документы в одной организации, бухгалтер которой, кстати, согласилась предоставить их добровольно, они изъяли документы и серверы всех без исключения фирм, размещающихся в здании",— заявил господин Розенков. По его словам, изъяли также и содержимое его личного сейфа — даже зная о том, что он принадлежит лицу, пользующемуся неприкосновенностью. При этом, по его сведениям, дело, на которое ссылались следователи, 25 сентября уже было закрыто.

Александр Кацуба вчера был для комментария недоступен, гендиректор ОАО "Дальрео" Максим Шипунов высказаться не захотел. Губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт вчера на пресс-конференции заявил, что не готов прокомментировать информацию о том, что Александр Кацуба подозревается в хищении бюджетных средств. "Когда я разберусь в ситуации, тогда и прокомментирую",— сказал господин Шпорт.

Государево око такого еще не видело. Впервые в истории России следователи устроили обыск в прокуратуре

Александр Хинштейн

Следственный комитет при прокуратуре пышно отпраздновал свой двухлетний юбилей. По всей стране прокатились концерты и собрания. В Удмуртии, например, даже собственный гимн написали, который дружно и исполнили потом всем коллективом: “Даст криминалу достойный ответ Следственный комитет”. Но самым оригинальным образом отметили двухлетие в Хабаровском крае. Ничего подобного история отечественного права еще не знала.

В пятницу сотрудники Хабаровского управления СКП провели обыск в… краевой прокуратуре. Обыск в прокуратуре — явление абсолютно беспрецедентное. Такого не было еще никогда за последние 287 лет. Прокуратура — высший надзорный орган страны. Она контролирует и проверяет деятельность всех без исключения государственных структур, включая, кстати, и СКП.

Впрочем, с началом реформы прокуратура почти утратила надзор за следствием. Формально СКП находится внутри прокуратуры. Фактически это совершенно самостоятельное, никому не подконтрольное ведомство.

Десятки конфликтов между двумя ветвями потрясают страну. Нередко дело доходит до судов, где каждая из сторон упрямо отстаивает свою правоту. В столице, например, никто из руководителей прокуратуры не общается с начальником СУ СКП Анатолием Багметом, уволенным прежде за нарушение прокурорской присяги. Багмет — не исключение. Большинство изгнанных при Юрии Чайке сотрудников с распростертыми объятиями были приняты на службу в СКП; нетрудно догадаться, какие чувства испытывают они к прежней своей “конторе”.

Есть среди них и мои “крестники”. В 2006-м я писал о заместителе преображенского прокурора Денисе Волтунове, который, повздорив в кафе с официантом-азербайджанцем, приказал милиционерам арестовать его. В околотке официанту подбросили пистолет, за решеткой он провел 111 дней. После публикации “МК” в историю вмешался лично генпрокурор. Официанта освободили и полностью реабилитировали. Двух милиционеров-липовщиков отдали под суд. Волтунова — уволили “по собственному желанию”. Теперь же он восстановился и благополучно работает следователем в подмосковном управлении СКП. Там же, где и бывший зампрокурора столичного метрополитена Зиганшин, выгнанный за сфабрикованное дело против Героя России Валентина Полянского.

Еще один мой “герой” — Николай Дептицкий. Будучи зампрокурора Юго-Западного округа, этот человек по команде сверху незаконно возбудил дело в отношении наркополицейских, осмелившихся задержать с наркотиками членов таганской ОПГ. Не таясь, прямо по телефону, Дептицкий инструктировал полукриминальный элемент, как лучше оговаривать полицейских. В 2007-м его выгнали. А совсем недавно я узрел Дептицкого в облике замначальника процессуального контроля Московского управления СКП; отныне он надзирает за всей законностью в столице. Впрочем, даже на этом фоне хабаровские события не укладываются ни в какие рамки…

Подробности пятничного скандала держатся пока в секрете (о них не знает даже губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт). По данным наших источников, в 9 утра, прямо в начале рабочего дня, в краевую прокуратуру явились сотрудники местного управления СКП в сопровождении оперативников УФСБ. Возглавляли группу главный хабаровский следователь Геннадий Фатеев и его заместитель Константин Лысенко.

Они объявили о том, что намерены провести в прокуратуре обыск, и предъявили ордер. После чего изъяли материалы проверки в отношении зампредседателя краевого правительства Александра Кацубы, которыми прокуратура занималась последние несколько месяцев.

Собственно, обыска как такового, с переворачиванием столов и вскрытием сейфов, не было. Все искомые бумаги следователям отдали по первому же требованию; прокурор края Виталий Каплунов не без оснований опасался возможных провокаций. Забрав материалы проверки, группа удалилась.

Несколько слов о предмете конфликта. История эта давняя. Еще в 2003 году замгубернатора, он же министр финансов, Александр Кацуба перечислил в уставный капитал одного коммерческого банка 300 миллионов казенных рублей.

За 6 лет действия Кацубы неоднократно проверяли, но всякий раз в его действиях состава преступления не находили. Никакого ущерба государству он не нанес, да и деньги вернулись обратно в бюджет. К аналогичному выводу краевая прокуратура пришла и сейчас, специально проведя даже несколько экспертиз, включая финансово-бухгалтерскую. Проверка окончилась как раз накануне обыска.

В СКП, однако, посчитали иначе. Параллельно там тоже начали свою проверку. В итоге — материалы забрали в Москву, где сравнительно недавно Главное следственное управление СКП возбудило дело по статье 286 Уголовного кодекса: превышение полномочий.

Несколько недель назад Хабаровское управление СКП запрашивало у прокуратуры материалы этой проверки. Прокуроры ответили, что отдадут их после завершения последней экспертизы. Однако следователи оказались слишком нетерпеливы и предпочли пойти на откровенную демонстрацию силы. Одновременно обыск был проведен и в здании краевой администрации.

О возбуждении дела против своего заместителя хабаровский губернатор Вячеслав Шпорт узнал из моего звонка. (Шпорт возглавил край только в мае, и Кацуба достался ему по наследству от предшественника Виктора Ишаева, ставшего теперь полпредом президента в Дальневосточном федеральном округе.)

— Я слышал, что к Кацубе были какие-то претензии. Пытался узнать. Официально никто мне ничего не сообщил. Сам Кацуба объяснил, что все вопросы сняты давным-давно.

Впрочем, так ли важны эти обстоятельства. Здесь важнее другое: созданный и очень опасный прецедент. Если всякий раз, когда следователь не согласен с позицией прокурора, он пойдет к нему с обыском, о какой-либо законности можно вообще забыть навсегда. (Хотя с адвокатами это происходит сплошь и рядом; не понравился тебе адвокат? возбуди на него дело!)

Цинизм ситуации в том, что действия СКП можно обжаловать либо вышестоящему начальству, либо прокуратуре как надзорному органу. Но кому в данном случае жаловаться хабаровчанам? Самим себе? Это далеко не первый скандал, случившийся в Хабаровском управлении СКП. Мой коллега и старший товарищ Борис Резник, бессменный депутат Госдумы от Хабаровска, уже который год пытается не допустить выхода на волю лидеров региональной оргпреступности, обвиняющихся в десятках преступлений — убийствах, грабежах, разбоях. Резник, не таясь, в открытую заявляет, что Фатеев и Лысенко — те самые — “умышленно и изощренно разваливают уголовное дело дальневосточных воров в законе”.

После того как спецслужбы зафиксировали телефонный разговор между Фатеевым (тогда еще прокурором Индустриального района) и хабаровским “смотрящим” Уматным, где служитель закона виновато извинялся перед криминальным авторитетом за то, что не сумел прийти на “стрелку”, Бастрыкин даже отправил в регион проверку. Факты подтвердились. Однако никаких мер к Фатееву принято почему-то не было.

Более того — вскоре он стал генералом, заслуженным юристом и членом коллегии Следственного комитета. Не удивлюсь, если за обыск в краевой прокуратуре Фатеев получит орден. Такие, как он, у Бастрыкина в особой цене…

Быть министром финансов в Швейцарии, наверное, хорошо - там много денег и шоколада. А в правительстве Хабаровского края - сложнее, но интересней. Хотя очень редко случаются выходные дни и отпуска. Не часто благодарят, больше просят, чем предлагают (в части бюджетных доходов и расходов). Зато никаких проблем с пробками на автодорогах Хабаровска Александр Станиславович Кацуба - министр финансов Хабаровского края не знает. В 8 утра он уже на работе. Это не похвала, а скорее рекомендация: хотите быть министром - вставайте раньше. В отпуск ходите максимум раз в два года. И не болейте. За последние 15 лет, как говорят коллеги, Кацуба на больничном ни разу не был.
Вы не поверите, но краевыми финансами он занимается уже 25 лет, если считать с 1990 года - с должности директора финансового департамента администрации края.
Его карьерная биография скупа. В ней - только Хабаровский край и его финансы. Если копнуть глубже в историю, то уже в 1981 году в 26 лет Александр Кацуба работал старшим ревизором-инспектором бюджетного отдела финансового управления Хабаровского крайисполкома. В 30 лет - заведующий финансовым отделом Николаевского-на-Амуре горисполкома, затем управляющий Николаевским-на-Амуре отделением Промстройбанка. Возможно, именно поэтому, когда среди министров краевого правительства распределяли, кто будет отвечать за какой район, требующий восстановления после паводка, Кацуба выбрал «родной» Николаевск-на-Амуре - самую дальнюю от краевого центра точку чрезвычайной ситуации.
Сам Александр Станиславович - человек, мягко говоря, не публичный. Интервью дает скупо и лишь по делу.
В министерстве у него коллектив давно уже сложен и заточен - работать, работать и работать. Основной принцип, возведенный Кацубой в статус «религии», - железная исполнительская дисциплина и профессионализм. Есть, правда, исключения - на 23 февраля «девочки» поздравляют «мальчиков». И «мальчики» начинают думать: чем же удивить «девочек» на 8 марта. Удивляют, но без пафоса. Никогда в Ютюбе вы не увидите, как самые строгие финансисты Хабаровского края, переодетые в платья, поют песни своим самым строгим коллегам.
Наверное, любому руководителю нужно знать, что о нем говорят его люди. Мы собрали такой соцопрос Александру Станиславовичу Кацубе в качестве подарка к 60-летнему юбилею:
- С ним интересно работать. На другую должность более высокую и оплачиваемую из минфина уходить не хочу (уже предлагали). У нас нет, как говорят, «воды» - реальное дело каждый день, реальные решения и результаты. На работу спешишь…
- Он умеет поставить задачу и спросить за нее. Жесткий руководитель, при этом очень выдержанный человек. Не кричат, не давит. Но у него такой авторитет в коллективе, что не выполнить поставленную задачу просто немыслимо.
- Честен и справедлив. Никогда не опускается до мелочей, не злоупотребляет своим правом наказывать и поощрять. Если допустил ошибку, одного разговора с этим человеком достаточно, чтобы понять - не прав, нужно отработать.
- Когда была чрезвычайная ситуация по ликвидации последствий паводка, Александр Станиславович отвечал за Николаевский-на-Амуре район. Он просто там жил вместе с рабочими на стройке.
- Если не работа, то главное для него в жизни - хоккей. Болеет, играет со всей душой. На самом деле должен был стать профессиональным хоккеистом, но, к счастью, стал профессиональным финансистом.
- Нам много звонят накануне юбилея. Спрашивают: что подарить Александру Станиславовичу? Не знаю, что ответить. Он очень, очень скромный человек. Ужасно не любит, когда его поздравляют и что-то дарят. На дни рождения старается вообще уехать из города. На 60-летие должен быть на месте, но - весь в работе.
С юбилеем, Александр Станиславович! Здоровья вам, сил и терпения!
Людмила БОЛДЫРЕВА.

Постановление

О возбуждении уголовного дела и принятия его к производству

15 час. 30 мин.

Следователь по особо важным делам первого отдела управления по расследованию особо важных дел о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации старший советник юстиции Ибиев Р. К. рассмотрев рапорт об обнаружении признаком преступления и материалы проверки о совершении Кацубой А. С. преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3. ст. 286 УК РФ, поступившие в Главное следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Кацуба А. С., являясь должностным лицом, занимающим государственную должность субъекта Российской Федерации – заместителем председателя правительства Хабаровского края – министром финансов Хабаровского края, умышленно совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, а именно, в сентябре 2003 года на своем рабочем месте в министерстве финансов Хабаровского края по адресу: ул. Хабаровска, ул. Фрунзе, д. 72, в нарушении бюджетного законодательства заключил договоры с ОАО «Амурское пароходство», ОАО «Дальрео», ОАО «Дальуглесбыт», ООО «Рыбресурсмаркет» и ОАО Дальстроймеханизация» о предоставлении бюджетных кредитов в сумме 66 млн. рублей каждому предприятию, всего на общую сумму 330 млн. рублей под 18 % годовых со сроком погашения через один год.

Данные договоры заключены Кацубой А. С. незаконно, в нарушении требований ст. 76 Бюджетного кодекса РФ (в редакции Федерального закона – 05.08.2000 № 116-ФЗ), а именно без предоставления заемщиками обеспечения исполнения обязательств по возврату кредита и без проведения министерством финансов края предварительной проверки финансового состояния заемщиков. При этом Кацуба А. С. в силу должностного положения, было достоверно известно, что в соответствии ч. 8. ст. 76 Бюджетного кодекса РФ, при неспособности заемщиков обеспечить исполнение обязательств по бюджетному кредиту одним из указанных в законе способов (банковская гарантия, поручительство, залог имущества в размере не менее 100 % предоставляемого кредита), бюджетный кредит не предоставляется.

Несмотря на то, что согласно условиям договоров целевым назначением кредитов являлось пополнение оборотных средств, указанные организации на полученные денежные средства приобрели пакеты акций (по 620 000 акций каждая, что составляет 17,7%) банка ОАО КБ «Русская инвестиционная группа» (г. Москва). При этом в нарушении требований ч. 6 ст. 76 Бюджетного кодекса РФ в период действия кредитных договоров, министерство финансов Хабаровского края возглавляемое Кацубой А. С., не проводило проверки целевого использования данных бюджетных кредитов.

Продолжая совершать действия, явно выходящие за пределы его полномочий, Кацуба А. С. в период с 2004 по 2007 г.г. в Хабаровске заключил дополнительные соглашения с ОАО «Амурское пароходство», ОАО «Дальрео», ОАО «Дальуглесбыт», ООО «Рыбресурсмаркет» и ОАО Дальстроймеханизация», в соответствии с которыми, сроки погашения кредитов неоднократно переносились, вплоть до 2008-2009 г.г., а заемщикам незаконно снижены процентные ставки по кредитам с первоначальных 18 % до 15 %, а затем до 1,8% для ОАО «Амурское пароходство», ООО «Рыбресурсмаркет», ОАО Дальстроймеханизация» и 0,1 % для ОАО «Дальрео», ОАО «Дальуглесбыт». При этом действие снижения процентной ставки распространено на правоотношения, возникшие с момента заключения основных договоров на предоставление бюджетных кредитов, то есть с сентября 2003 года.

Изменения Кацубой А. С. процентной ставки по бюджетным кредитам является неправомерным, поскольку бюджетное законодательство не наделяет орган государственной власти правом уменьшить или освободить от уплаты сумму бюджетных средств, выданных на возвратной основе, а также процентных ставок и пени за своевременный возврат этих средств. Напротив, в силу п. 2 ст. 284.1 Бюджетного кодекса РФ руководители органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации, имеют право списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек и суммы процентов за использование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок платы которых наступил.

Совершение Кацубой А. С. вышеуказанных действия, явно выходящих за пределы его полномочий, повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства с причинением тяжких последствий, выразившиеся в том, что из оборота бюджета Хабаровского края, являющегося дотационным, на несколько лет были выведены денежные средства в размере 330 млн. рублей, а в результате незаконно снижения процентной ставки бюджету был причинен ущерб в 232 738 283,79 рублей в виде неуплаченных процентов от использования денежных средств по договорам.

Таким образом, в действия Кацубы А. С. усматриваются признаки преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3. ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушении охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное лицом, занимающим государственную должность субъекта Российской Федерации, с причинением тяжких последствий.

Поводом для возбуждения уголовного дела является рапорт следователя Ибиева Р. К. об обнаружении признаков преступления, основанием наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ.

Принимая во внимание, что имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ, руководствуясь ст.ст. 140, 145, 146, и частью первой ст. 156 УПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Возбудить уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ.

Возбудить уголовное дело в отношении Кацубы Александра Станиславовича, в деяниях которого усматриваются признаки преступления, предусмотренные п. «в» ч. 3. ст. 286 УК РФ.

2. Уголовное дело принять к своему производству и приступить к расследованию.

3. Копию настоящего постановления направить заместителю Генерального прокурора Российской Федерации.